[PDF]
Bestandsformaat: PDF/Adobe Acrobat -
WeergevenDe onrust in de stad was aanleiding voor burgemeester
Cohen .... Het stadsdeel zet het stimuleren van de
dialoog tussen bewoners, scholieren,
...www.oudzuid.amsterdam.nl/.../download.aspx?.../beleidskaderontmoetenenjeplekvinden... -
Ontmoeten en je plek vinden.
Het vervolg op Wij Amsterdammers in Oud-Zuid
I. Inleiding
1.1 Een beknopt overzicht van Wij Amsterdammers tot nu toe
De notitie Wij Amsterdammers in Oud Zuid is in mei 2005 aan de Stadsdeelraad
voorgelegd. Deze notitie sloot aan bij het actieplan van B&W van Amsterdam: Wij
Amsterdammers dat na de moord op Theo van Gogh op 2 november 2004, werd
opgesteld. De campagne Wij Amsterdammers was opgebouwd uit drie actielijnen:
1. Het voorkomen van polarisatie en het mobiliseren van positieve krachten
2. het tegengaan van radicalisering, o.a. door uitsluiting en discriminatie tegen te
gaan.
3. het bestrijden van terrorisme
In juni 2006 zijn door het College van B&W subsidiecriteria vastgesteld voor Wij
Amsterdammers en is er een verdeelsleutel opgesteld ten behoeve van de verdeling
van de 2,5 miljoen aan c.s.-gelden voor 2006 over de stadsdelen.
Door het Dagelijks Bestuur van ons stadsdeel zijn aanvullende subsidiecriteria
vastgesteld. Er is een Bestedingsvoorstel opgesteld waarin aan 12 projecten
middelen zijn toegekend. Naast deze 12 projecten hebben er tal van activiteiten in
het kader van Wij Amsterdammers in 2006 plaatsgevonden. Voorbeelden vormen de
dialooggesprekken, het creëren van stageplaatsen en leerwerkbanen en het
organiseren van taalcursussen. Aan de Stadsdeelraad is in het laatste kwartaal het
Bestedingsvoorstel 2006 en een voortgangsnotitie gezonden waarin de projecten en
activiteiten beschreven staan.
Door de Raad is in oktober 2005 een motie aangenomen om een Intercultureel
Platform op te richten. Hiervoor is een startnotitie aan de toenmalige commissie Wij
Amsterdammers voorgelegd. Naar aanleiding van de bespreking in deze commissie
is vervolgens een instellingsbesluit opgesteld en vastgesteld door het Dagelijks
Bestuur. Daarna kon de werving en selectie van de leden van het platform in gang
worden gezet. Doel van het platform is het voorkomen en doorbreken van segregatie
en het bewerkstelligen van sociale cohesie tussen inwoners van het stadsdeel. Het
platform adviseert het Dagelijks Bestuur met betrekking tot de hoofdlijnen van het
beleid hieromtrent.
1.2 De aanleiding voor deze notitie
Vanwege een aantal ontwikkelingen bestaat er nu aanleiding de notitie Wij
Amsterdammers in Oud-Zuid te herzien.
1. Begin 2006 heeft het College van B&W de notitie Investeren in mensen en het
stellen van grenzen, het vervolg op Wij Amsterdammers, vastgesteld. Er is sprake
van een accentverschuiving. Het bestrijden van terreur en het voorkomen van
aanslagen maakt geen onderdeel meer uit van Wij Amsterdammers maar van het
reguliere veiligheidsbeleid. De essentie is investeren in mensen en het stellen van
grenzen. Het gaat om het versterken van positief emotioneel contact tussen
individuen en groepen om negatieve beeldvorming te ontkrachten en bindend
overbruggend sociaal kapitaal op te bouwen. Het gaat daarnaast om het grenzen
stellen aan allerlei vormen van intolerant en extremistisch gedrag en het eisen van
burgers dat zij algemene fatsoensnormen respecteren, ongeacht culturele of
religieuze achtergrond of afkomst.
2. In oktober 2005 is het rapport Niet met de ruggen naar elkaar. Een advies over
verbinden van de Raad voor de Maatschappelijke Ontwikkeling (RMO) verschenen.
4
In dit rapport adviseert RMO over manieren waarop de overheid de binding tussen
allochtonen en autochtonen kan bevorderen. Kern van het advies is het scheppen
van voorwaarden voor ontmoeting waarbij begrippen als etniciteitoverstijgend,
duurzaamheid, vanzelfsprekendheid en het wegwerken van sociaal-economische
achterstanden de wijze aangeven waardoor ontmoeting kan plaatsvinden.
3. Er is een nota vrijwilligersbeleid opgesteld. In deze nota wordt het vergroten van
de maatschappelijke participatie als een van de belangrijkste doelstellingen gezien.
4. Het diversiteitbeleid kent grote raakvlakken met het beleid in het kader van Wij
Amsterdammers in Oud-Zuid. Er is dan ook voor gekozen dit beleid in deze notitie op
te nemen.
5. In april 2006 heeft het stadsdeel de opdracht gegeven aan het Verweij-
Jonkerinstituut om een onderzoek te doen naar polarisatie en vertrouwen. Aanleiding
hiertoe waren signalen over vormen van discriminatie en pestgedrag van bepaalde
bewonersgroepen zoals joden en homoseksuelen.
6. Half oktober verscheen het onderzoeksrapport Processen van radicalisering,
waarom sommige Amsterdamse moslims radicaal worden . Dit is een onderzoek naar
radicalisering onder Amsterdamse moslims. Centrale vragen in dit onderzoek zijn:
wat is radicalisering en welke factoren bepalen of iemand ontvankelijk is voor
radicaliseringprocessen? In het rapport staat een aantal beleidsaanbevelingen die
passen in het kader van Wij Amsterdammers.
In deze notitie worden bovenstaande ontwikkelingen en de uitkomsten van de
onderzoeken meegenomen.
1.3 Het doel en de context van deze notitie
Het doel van deze notitie is het bieden van een herzien abstract beleidskader met als
kern het bevorderen van de sociale cohesie: ontmoeten en je plek vinden.
Vervolgens kunnen we hoofddoelstellingen onderscheiden en resultaatgebieden.
Ontmoeten en je plek vinden moet vooral gestalte krijgen door opname van
uitgangspunten in andere beleidsvelden. Van groot belang is dat aan de
verschillende thema s op een integrale en innovatieve wijze nader vorm en inhoud
wordt gegeven. De verschillende beleidsvelden kunnen elkaar versterken waardoor
het resultaat meer is dan de optelsom van de inzet vanuit de verschillende
beleidsterreinen.
Het herziene beleidskader is abstract en meerjarig. Door de uitvoerende afdelingen
binnen de stadsdeelorganisatie wordt het kader omgezet naar concrete acties die in
de jaarplannen worden opgenomen. Deze concrete acties geven op hen beurt vorm
en inhoud aan de abstracte begrippen.
In de notitie wordt een aantal concrete acties genoemd die nu al plaatsvinden of in
de nabije toekomst gaan plaatsvinden. Deze concrete acties dienen als voorbeeld
van hoe een en ander in de praktijk vorm kan krijgen en zijn niet uitputtend.
Op grond van dit beleidskader en eventuele richtlijnen vanuit de centrale stad zal het
Dagelijks Bestuur subsidiecriteria vaststellen.
In onderstaande paragraaf worden de ontwikkelingen die aanleiding gaven tot een
herzien beleidskader nader toegelicht.
2. Ontwikkelingen
2.1. Investeren in mensen en het stellen van grenzen. Het vervolg op
actieprogramma Wij Amsterdammers
Dit plan werkt langs drie lijnen. Allereerst: het investeren in sociaal kapitaal. Hierbij
gaat het om het versterken van het vertrouwen en het contact tussen diverse
5
bevolkingsgroepen. Processen, zoals inrichting en beheer van de openbare ruimte,
handhaving, signalering en buitenschoolse activiteiten, zouden zo moeten worden
ingericht dat een maximum aan participatie en betrokkenheid ontstaat. Wanneer
anonimiteit toeslaat in de publieke ruimte of binnen scholen, ontstaat sociale
onveiligheid en afnemende betrokkenheid en solidariteit van mensen met elkaar. De
lokale identiteit wordt gebruikt om polarisering tegen te gaan en sociale binding
tussen groepen te versterken. Alle Amsterdammers horen erbij en doen mee.
Ten tweede: Het stellen van grenzen. Voor iedereen moet duidelijk zijn wat wel en
niet kan in Amsterdam. Hufterig, intimiderend en agressief gedrag is onacceptabel.
Intolerant gedrag tegen vrouwen, homo s, joden en moslims evenmin. Er moet
daarnaast ook aandacht zijn voor de onvrede die bestaat bij autochtone
Amsterdammers over de ontwikkelingen in hun stad. Van alle Amsterdammers wordt
verwacht dat de fatsoensregels en de uitgangspunten van een vrije en tolerante
samenleving worden bewaakt, beschermd en gerespecteerd.
De derde lijn is die van perspectief en kansen bieden. De Gemeenteraad heeft dit
onderdeel vastgelegd in de notitie Perspectief en kansen, het Amsterdamse
integratiebeleid tegen de achtergrond van het programma Wij Amsterdammers .
Deze integratieprojecten hebben als doel te zorgen dat alle Amsterdammers naar
vermogen maximaal zijn opgeleid en werk hebben. De doelstelling hierbij is dat
etnische verschillen tussen bevolkingsgroepen op het gebied van inkomen, scholing
en arbeidsparticipatie jaarlijks afnemen.
2.2 Het RMO rapport Niet met de ruggen naar elkaar. Een advies over
verbinden
Het advies sluit aan bij de opdracht van het College om de afstand en het
wantrouwen tussen groepen in de samenleving te overbruggen en sluit aan bij het
programakkoord van het Dagelijks Bestuur waarin ontmoeten en je plek vinden
centraal staan.
De RMO adviseert om integratieprojecten niet langer te laten gaan over etniciteit.
Verbindingen tussen mensen ontstaan sneller op andere dimensies dan de etnische.
In het advies verkent de RMO de mogelijkheden om de verbindingen tussen
autochtonen en allochtonen op een structurele wijze te bevorderen.
Definitie verbinden
Verbinden is het duurzaam of herhaald bij elkaar brengen van mensen met andere
mensen, groepen of instituties zodat er gemengde sociale netwerken ontstaan.
De RMO bepleit een infrastructurele benadering van verbinden. Dit betekent dat
verbinden zich in de dagelijkse routines en netwerken van burgers dient af te spelen.
Drie aangrijpingspunten
De RMO adviseert verbinden te bevorderen door infrastructurele maatregelen.
Maatregelen zijn het meest effectief wanneer zij direct en continu zijn verweven met
het dagelijkse leven. Infrastructurele maatregelen zijn bovendien minder
stigmatiserend omdat ze etniciteit niet benaderen als een onlosmakelijk met de
cultuur van de ander verbonden gegeven.
Er zijn drie aangrijpingspunten: sociaal-economische achterstanden, de inrichting en
werking van (openbare) ruimten en duurzame- en etniciteitoverstijgende projecten.
6
a. Indirect verbinden door het bestrijden van achterstanden.
Sociaal-economische positieverbetering van minderheden- hogere opleiding, meer
werk, betere banen, gaat samen met meer interetnische verbindingen. Werk,
onderwijs en taal zijn dus van groot belang voor verbinden.
b. Vanzelfsprekend verbinden in ontmoetingsruimten
Ruimtelijke menging leidt niet vanzelf tot gemengde sociale netwerken. Een
voorwaarde hiervoor is publieke familiariteit (herkenbaarheid). Mensen kunnen
publieke familiariteit opbouwen door de ander herhaald te ontmoeten. De ruimtelijke
inrichting en het functioneren van publieke instituties vormen de aangrijpingspunten.
c. Direct verbinden langs andere lijnen.
Lokale ontmoetingsprojecten zijn vaak kortstondig, richten zich op affectieve relaties
en zijn georganiseerd rond etnische verschillen. Onderzoek toont aan dat incidentele
ontmoetingen juist vooroordelen bevestigen. De RMO stelt daarom voor de aandacht
te verplaatsen naar duurzame projecten die zijn georganiseerd rond
etniciteitoverstijgende factoren.
2.3 Vrijwilligersbeleid
Vrijwilligerswerk kan een bijdrage leveren aan het versterken van de sociale cohesie.
Het stadsdeel wil vrijwilligers, vrijwilligersorganisaties en organisaties die met
vrijwilligers werken, ondersteunen. Zij spelen een essentiële rol in de door het
stadsdeel gewenste sociale samenhang.
Vrijwilligersbeleid kan ingezet worden om de maatschappelijke participatie te
vergroten. Het stadsdeel kiest ervoor om maatschappelijke participatie een
nadrukkelijke plaats te geven binnen het vrijwilligerswerk. Vrijwilligerswerk kan een
doeltreffend middel zijn om de vicieuze cirkel van armoede, non-participatie en
sociaal isolement op termijn te doorbreken.
Algemeen is het uitgangspunt dat vrijwilligersbeleid een onderdeel moet zijn van het
wijkgericht werken en als zodanig moet worden doorvertaald naar de gebiedsvisies.
Het bestuur vindt het van belang om actieve ondersteuning te bieden aan
vrijwilligers. Dit geldt zowel voor het vinden van nieuwe plaatsen als het
ondersteunen van bestaand vrijwilligerswerk.